2008年北京奥运会的举办为北京市城市发展带来了良好的机遇，同时也对城市管理工作提出了新的挑战和更高的要求。这就要求我们在城市管理工作中，在总结以往工作经验的基础上，对城市管理发展进行规律性研究，特别是要研究世界城市管理发展趋势及我国城市发展的特点，尤其是北京这样一个作为国际化大都市的城市发展的特点，树立现代城市管理理念，用现代城市管理理念来引领城市发展。

　 按照科学发展的要求，创新城市管理新机制，提高科学管理新水平，增强城市管理的超前性，高起点顶好城市管理工作，这是时代赋予我们的使命，必须增强紧迫感和责任感。

　 一、必须从科学发展观的高度提高对城市管理的认识，明确城市管理的思路

　 树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是党的十六大以来我们党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是立足社会主义初级阶段基本国情，依据我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观是十七大的主题，也是十七大报告的一大亮点和突出贡献，它应该体现在我们的各项工作中，包括城市管理工作。通过近几年的探索和实践，北京市市政管理委员会（以下简称市市政管委）适应新形势的要求，开始加快政府职能转变，创建城市管理新机制。结合北京市“2008”环境建设指挥部界定（以下简称“2008”环境办）的成立，对市市政管委职能进一步明确定位，城市管理初步走上了科学化管理的轨道。如何在新的形势下，在已有成绩和经验的基础上，进一步树立现代城市管理理念，实现城市管理职能的转变，做好城市管理工作，成为目前摆在我们面前的一项十分艰巨的任务。

　 （一）找准目前需要解决的问题

　 当前，城市管理工作中亟需解决的问题，主要表现在以下几个方面。

　 一是需要理顺管理体制，提高城市总体管理效能。在体制上，市、区、街道都存在着一定程度的不适应城市管理发展要求的地方，市一级综合协调能力需要增强，环卫体制需要理顺，城管执法体制需要完善，城乡结合部和郊区农村的管理比较薄弱，环境脏乱问题比较突出，影响了城市管理的总体效能。

　 二是需要建立健全城市管理的长效机制，提高城市管理绩效。目前，发现问题机制、沟通机制、督办机制、反馈机制和考核机制还不健全，需要进一步完善。

　 三是需要形成城市管理法律体系，加强法制管理。目前，在城市管理领域，法律法规不健全、标准不统一、制度不规范等问题比较突出，城市管理工作法规体系、标准体系、监管体系和评价体系不健全，特别是跨部门的综合性法规缺失。

　 四是需要运用现代信息技术，加强城市管理。在工作方式上，习惯于抓具体事务，方法比较单一，手段相对滞后，尤其是用现代信息技术管理城市的手段更加滞后。五是需要强化整体协调功能，发挥管理合力。在管理上缺乏整体设计，对城市部件的管理不到位，还存在不少“真空地带”。城市管理缺乏综合研究，协调解决问题的力度不够，政府合力没有发挥出来。

　 以上问题，在一定程度上制约了城市的管理和发展，是亟待着手研究和解决的问题。

　 （二）明确工作模式

　 就是要转变行政管理模式，建立公共服务型城市管理新机制。把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，以达到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的目标。城市管理部门要从具体的事务中解放出来，对城市进行宏观管理和综合协调，以达到整体效能的提高。

　 （三）转变工作方式

　 就是树立科学管理意识，转变工作方式，主要从七个方面的转变入手。

　 一是由“重建轻管”向“建管并重、突出管理”转变。二是由微观管理向宏观管理转变。三是由粗放型管理向综合精细型管理转变。四是由专业管理向综合管理转变。五是由强调政府推动向政府、社会和市民互动转变。六是从原始粗放的人海战术管理，向科技化、信息化管理转变。七是由城市先建后管向由管理来引领城市发展转变。

　 （四）创新工作机制

　 就是加强城市管理，不断提升城市管理工作的能力和水平。

　 一是建立发现问题机制。二是建立综合协调研究和解决问题机制。三是建立工作督办和落实责任机制。四是建立评价考核机制。五是建立科技创新机制。六是建立城市管理依法行政机制。

　 （五）加强基础工作

　 一是全面掌握本单位、本部门的职能责任，明晰岗位职责，严格规范和落实责任制，做到职责清。

　 二是对本工作领域的历史背景、现状情况、存在问题、工作动态、可比水平，能够心中有数，做到情况明。

　 三是要建立健全以准确、可靠、及时为基础的数据管理机制，基础数据全面完整，动态变化及时更新，部门之间信息资源共享，做到数字准。

　 四是要经常深入调查研究，认真剖析本部门、本单位、本行业存在的问题及其成因，做到问题透。五是要经常加强政治理论学习和专业知识学习，全面掌握并正确运用相关法律、法规和政策，实现素质高。

　 （六）找准工作定位

　 城市管理部门要找准工作定位，实现职能转变，就是要向构建全新的城市管理职能方向逐步转变。新的城市管理部门的基本职能定位是对城市管理问题进行综合研究和宏观管理，主要任务是研究政策、制定规划和标准、建立规范、受理投诉、协调指挥、督促检查、动态考评。新的城市管理部门与专业管理部门之间的关系是宏观和微观、综合和专业、统筹和执行的关系。新的城市管理部门应全部实现政企分开，企业从管理部门分离出来。城市管理是在科学的管理办法、科学的规划、科学的规范和技术标准、科学的管理手段健全的情况下进行的，所以在“2008”环境办的基础上组建新的城市管理部门的时机已经基本成熟。

　 城市管理部门转换职能的基本程度体现在以下几点。

　 一是制定管理办法和相应的法律法规。二是制定各类专业规划。三是制定各类标准。包括技术标准、管理标准、工作标准。四是对实现规划标准还需要法规和规章的支撑。五是制定考核办法和考评标准。六是制定督促和落实的具体办法。

　 从北京市户外广告整治工作来看，充分说明市市政管委的改革思路是成功的。近两年，北京市户外广告整治取得了明显成效，城市环境发生了明显改观，为奥运会的举办奠定了良好的基础。以前造成北京市户外广告乱的主要原因是在工作中缺乏行之有效的科学管理办法，更没有制定科学的规划和技术标准。盲目的不科学的审批制度，不但造成了户外广告的无序发展，而且不公开、不透明，没有形成竞争机制，在某种程度上也滋生了腐败现象。近两年来，在科学发展观的指导下，北京市市政府颁布了《北京市户外广告设置管理办法》，市市政管委制定了多项与之相适应的科学技术标准和规范，迄今为止共制定了14项技术标准和规范，在两年多的时间内组织专家对近800条城市主要大街做了规划，取消了审批制度，由过去的审批变为科学规划，按照推进实施规划对户外广告进行整治。

　 同时采取公开、公正、透明的招标制度，为市政府创造了1.2亿元的财政收入。特别是2007年以来，在市、区政府的共同努力下，全市共拆除违规户外广告18880块、牌匾标识18532块，规范牌匾24155块，城市面貌发生了根本改观，在此基础上，市市政管委开始研究科学的户外广告管理办法，采用科学技术手段，实施信息化数字化管理，使户外广告基本走上了健康的管理发展轨道，为奥运会的举办奠定了良好基础。北京户外广告整治工作受到了市人大代表、政协委员和社会各界的一致好评，各省市也纷纷前来考察。实践使我们深刻地体会到，树立科学发展观是我们做好户外广告整治、管理工作的强大思想武器，是推动各项工作的法宝。

　 二、提高城市管理水平，必须对城市管理发展规律进行研究，用现代城市管理理念来引领城市发展

　 多年来的工作实践使我们深深体会到，要干好一项工作，必须首先明确工作思路，只有思路清晰，目标准确，才能有效推动工作开展，并实现工作目标。有句话讲“思路决定出路、细节决定成败。”我们的工作不能只停留在经验的基础上，不能总是摸着石头过河，而要抬起头来看看外面精彩的世界，看看人家是怎么干的，注重研究一些带有规律性的东西，作为做好工作的指南。特别是要注重对我们过去的城市管理经验进行总结，在继承的基础上进行创新。

　 要做到这一点，必须学习国外发达国家城市管理的先进经验，注重各类信息的收集和采集，了解国际城市管理动态，对新技术、新成果进行研究和应用。从国外发达国家以及我国城市管理情况来看，城市管理发展可归纳为以下几种趋势：

　 一是城市管理越来越多地采用先进技术特别是信息化数字化管理手段，实行智能管理。这是世界城市管理的重要趋势：一些管理水平较高的城市无不采用科技化信息化管理手段，使城市管理的效能大大提高。

　 二是现代城市管理来引领城市发展，是世界城市发展的一个重要趋势，而且这个趋势越来越明显。过去的城市是先建设后管理，而现在的城市建设与管理和规划紧密联系，管理的作用越来越突出，甚至管理是超前和领先的。比如，在城市住宅建设中首先要考虑停车场建设，与道路交通相配套，对社区建设、垃圾处理和清运、绿化美化、热力供应、学校幼儿园建设以及劳动力就业都要优先考虑。

　 三是城市管理越来越与城市环境建设有机结合，越来越重视环境建设。城市环境建设与城市卫生清洁、户外广告、牌匾标识、夜景照明以及城市部件的设置都密切相联。城市环境建设已成为城市管理的重要内容。

　 四是城市管理越来越注重以人为本，实行和谐管理。

　 五是城市管理的综合性、系统性越来越强，越来越需要实行综合管理。

　 六是城市管理越来越社会化，参与的范围越来越广，越来越需要实行社会化管理。

　 七是城市管理从城市到乡村，外延越来越大，越来越需要实行统筹管理。

　 八是城市管理越来越法制化、规范化，越来越需要实行依法管理。就以上几点看，我们还有很多方面不适应，要进行深入的研究和加强学习。必须进行思想观念更新，必须瞄准国际上最先进的技术和经验，并最大限度地采纳和应用。　

　 三、提高城市管理水平，必须把科技化、信息化管理作为今后城市管理的重点，使科学技术始终成为城市管理的重要手段

　　既要做到城市管理的量化、精细化，又要做到系统化，并把二者有机地结合起来。在科技化、信息化的应用上，市市政管委要起主导作用。这几年，市市政管委在运用科技成果提高信息化水平上做了大量工作，建立信息技术平台，各区县也相应建立了信息平台，这标志着城市管理开始步入信息化、现代化管理的轨道。但这项工作应用还不充分，还需要系统化，技术上还需要改进和提高。城市管理各分系统都要纳入这个系统管理平台，使信息化管理切实应用到实际工作中去，在这方面有几项工作要做。

　 一是要明确目标。就是将城市管理的各分系统都要逐步纳入这个管理平台，真正形成系统化。比如：户外广告管理要纳入这个平台，夜景照明、城市道路照明已建立了平台，要与市市政管委的大平台进行对接，在技术还要进行完善。

　 二是充分发挥区县信息平台的作用。对区县的信息平台建设要进行指导，并与市市政管委信息平台有效对接，实施全市联网，充分发挥信息平台的最大功效。

　 三是对各类新技术新成果加强应用。由市市政管委科技处专门收集这类信息，进行分类研究，先进的东西就要采用。

　 四是对城市网格化管理要深入研究。这项成果是北京市东城区的发明，建设部在全国进行了推广。当然要注意，信息化绝不是搞人海战术，这样做会阻碍信息化的发展，否则城市管理水平不会从根本上提高。

　 五是鼓励各部门在管理手段上善于运用科技手段，积极运用科技成果。户外广告就制定了四项信息化管理手段。包括研究户外广告数字管理；研究开发利用网络化管理平台，建立户外广告设置长效监管管理系统；研究开发通过信息平台，实现对各区县的户外广告设置规划与区县管委、城管执法、工商等相关管理、执法机关的信息资源共享、共通及监督联动机制系统；引用条形码识别技术，建立户外广告设置监督管理及社会服务系统。这四项手段的采用大大提高了户外广告的科技管理水平。

　 六是利用奥运及加强城市管理的机遇，加强对信息化的投入，并成为城市管理投入的重点。

　 四、提高城市管理水平，必须把城市环境建设作为城市管理的重要内容来抓，确定城市环境建设在城市管理中的主体地位

　 （一）首先要明确城市环境建设的重要内容，有针对性地做好城市环境建设

　 经过多年的努力，城市环境建设的外延越来越大，涉及的领域越来越广，内容越来越多，最后，“2008”环境办在环境整治中统计出30类、38种城市部件，对这些城市部件开始由过去的分散管理向无疑隙管理转变，由粗放型向精细型管理转变，环境建设的针对性越来越强，工作思路也越来越清晰。从总体上来看，形成了条块管理的格局，在块的基础上扩大条，在条的基础上形成块，并在实践中发现新的缝隙，然后再填补这一缝隙。

　 可以说，“2008”环境办在环境整治中有效地发挥了作用。从目前来看，市市政管委的工作可以分为以下四个系统：一是城市基础设施建设系统，二是城市环卫系统，三是城市景观系统，四是科技保障系统。而城市环卫系统和景观系统可以统称为环境建设系统。城市基础设施建设系统包括热力保障系统的管理，城市管网管理，燃气储备、加油汽站的管理；城市环卫系统的管理，包括城市街道的保洁、垃圾处理、清运，垃圾分类，垃圾消纳，厕所保洁及粪便的清运，餐厨垃圾的处理等；城市景观系统的管理，包括“城中村”改造，拆除违章建设，城市部件的合理设置，城市胡同的改造整治，城市户外广告、城市夜景照明的设置和管理等；科技保障系统的管理，城市管理必须有科技创新作为保障和支撑。这四个系统就构成了城市管理的重要内容，思路清晰了，针对性也就强了。

　 （二）必须制定城市环境建设规划、相应的规范和技术标准，使城市环境建设规范有序发展

　 在这项工作中，结合奥运，“2008”环境办制定了环境建设规划，市政府颁布了《北京市市容环境卫生条例》，对各类环卫工作制定了规范和技术标准，有效地推动了环境建设的开展，环境建设做到了有的放矢，管理越来越精细。

　 （三）必须发挥城管执法局在城市管理中的重要作用，使城市管理逐步纳入依法管理的轨道

　 2007年11月份，北京市市政府把城市管理的十二项职能归北京市城管执法局来执法，这就大大提高了城管执法力度。在北京市户外广告整治中，市城管执法局充分发挥了执法作用，做了大量艰苦细致地工作。市城管执法局制定完善了各项执法标准，规范了执法行为，城管执法开始走上了规范化和依法管理的轨道。

　 （四）必须抓住新农村建设的良好机遇，按照统筹城乡发展的要求，把农村环境建设作为城市管理的重要内容来抓，增强工作主动性

　 几年来，市市政管委在支持新农村建设上做了不少工作，如对全市农村厕所进行了全面改造，对垃圾场建设和市政设施投入做了大量工作，受到了各区县的好评。市市政管委要树立大市政概念，只有全市的环境都搞好了，才能说北京的环境搞好了。在这方面要选准工作的切入点。

　 一是帮助制定农村环境建设标准和规划，二是对农村环境建设进行指导，三是对农村环境建设进行基础设施投入。2008，五环路内102个村的路灯改造已纳入城市环境建设的重点，总投入达到两亿元，分两个完成。同时，支持各郊区县进行垃圾场建设，并对农村环卫设施进行投入，农村环境建设开始纳入城市管理范畴。

　 五、适应现代化城市管理的需要，努力造就一支高素质城市管理队伍

　　一是对现有干部加强培训。要充分发挥培训中心的培训职能，分行业有计划地对市政管理干部进行培训。几年来，市市政管委培训中心分专题有针对性地对市政管理干部进行培训。几年来，市市政管委培训中心分专题有针对性地对市政干部进行行业培训，分别举办了城管执法、环境卫生、城市应急管理、户外广告、夜景照明等十几个专业培训班，连续三年每年培训人数都近万人。

　 培训中心与首都高校联合，有针对性地编写培训教材，与清华大学和中国人民大学联合开办了两个MPA公共管理硕士培训班，为城市管理培养了一批市级人才。与境外名牌大学联合，组织干部有计划地进行境外培训。这些不同层次的培训，为城市管理培养了一大批专业人才，积蓄了城市管理的后备力量。二是有计划有针对性地引进人才。针对城市管理的特点，要注意引进各类专业人才，特别是引进在城市建设信息化管理方面的专业人才，不断提高城市管理人员的综合素质。

　 对此，市市政管委要制定人才发展规划，形成较为合理的人才结构。只有这样，才能推动城市管理工作再上新水平。三是要借助首都人才的聚集优势，充分发挥专家和各类科技人才的作用，建立有效的工作机制。结合城市管理的行业特点，我们已经组织形成了热力、环卫、户外广告、夜景照明等多类专家队伍，他们在城市管理中发挥了重要作用，今后还要注意这类人才作用的发挥。

　 总之，只要我们树立现代城市管理理念，不断研究世界城市管理发展趋势及首都城市管理特点，特别是要善于学习国内外城市的先进管理经验，努力提高城市信息化管理水平，使首都城市管理走在全国和世界的前列，首都北京一定会焕发出新的异彩。（本文作者：北京市市政管理委员会副主任　王洪钟）